（成都衡泰工程管理有限责任公司，四川 成都 610000）

   摘 要：成本控制是施工企业在施工阶段实现资源优化配置，降低工程成本，实现企业的最大利益化的重要手段。但目前我国施工企业对施工阶段成本控制的重视性不够且我国施工阶段的成本控制还存在着很多问题。本文通过对道路及管网工程项目成本控制现状的研究，先对成本控制的背景及其基础理论做了概述，然后根据案例的实际情况从施工方案与现场管理、人材机、工程变更、工程索赔这几方面简单地对影响成本控制的因素做了阐述，并针对影响因素提出了建设性的建议，从而有效地控制施工成本，提高企业的经济效益，为企业的发展打下夯实的基础。

   关键词：施工阶段；成本控制；工程变更；工程索赔

   1 绪论

   国家经济发展的突飞猛进也加快了建筑工程建设的迅速发展，然而其中如何强化建筑工程造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不延长工期、不降低施工质量的前提下，降低成本、节约投资，使项目利润最大化。因此对施工阶段成本的控制变得至关重要。

   1.1 研究背景和方法

   目前，大多数的建筑工程项目存在这么一种现象，现场管理人员一味地只看重施工进度、施工质量而忽略了施工的造价成本，或者技术人员往往为了实践新技术寻求创新而忽略了施工的造价成本。无论是哪种情况，对于成本的管理与控制都造成了很大的不利因素。除此之外，在现在市场经济不断成熟的情况下，伴随而来的市场竞争也越来越激烈，以至于大多数原材料的市场价格、人工费以及机械费都出现了大幅度上涨的情况。在这样艰难的大环境下，一些中小型企业由于其自身的管理制度比较落后，他们的生存与发展就受到了限制，甚至出现了倒闭的现象。如果这些施工企业想要在这样的环境下继续生存与发展下去，他们就不得不重视施工阶段成本的控制，加强自身施工队伍的建设，提高企业的市场占有率，最重要的还要提高其企业管理人员的管理水平与专业素养。通过优秀的施工管理来降低施工的成本，在保质保量，不延长工期，在安全与环境都达标的情况下，争取以最低的成本实现施工企业的利益最大化。

   调查方法采取现场实地调查法，对道路及管网工程项目的成本控制现状进行调查。实地调查有多种收集资料的方法，包括现场观察、实地考察收集数据以及通过对其相似工程的资料参照。

   1.2 研究目的和意义

   通过对道路及管网工程的成本管理现状调查、分析，发现其项目在成本控制中存在的问题，然后结合相关知识结合实际情况为其提出合理化的建议。

   一个施工企业的发展与生存必然离不开企业的经济效益，而企业项目成本控制工作与企业的经济效益是直接挂钩的。如若企业没有一个好的成本控制的管理班子，必定会导致其企业经济利润的损失，影响企业的发展。现如今建筑行业的竞争如此激烈，一个企业要想站稳脚步，必须要有业绩，其中一些企业为了更好的发展，便会不惜以低于成本价的价格作为投标价，这样即使中标也不会有很大的利润在空间。在这种情况下，企业不得不提高项目的成本控制工作，争取最大程度地节约成本，实现企业最大的经济效益，为企业的发展与生存提供更好的平台。

   1.3 研究内容和思路

   该课题针对道路及管网工程施工阶段成本控制进行调查、分析和研究，进而分析该项目在施工阶段成本控制方面可能存在的问题，进而提出合理的成本控制方案，提高企业的经济效益。为企业的生存与发展打下夯实的基础。

   研究思路；首先是论述研究的背景与意义，并依据下达的任务书确定具体的研究思路，通过大量的阅读参考文献对课题进行研究；其次介绍相关的理论基础；然后对道路及管网工程施工阶段10KV管井工程成本控制现状进行分析；最后发现道路及管网工程施工阶段成本控制中存在的问题并找到解决措施方便以后的成本控制管理。

   2 理论基础

   2.1 施工成本

   施工成本是指在建设工程项目的施工过程中所发生的全部生产费用的总和，包括：所消耗的原材料、辅助材料、构配件等费用。具体到周转材料的摊销费或租赁费、施工机械的使用费或租赁费、支付给生产工人的工资、奖金、工资性质的津贴、以及进行施工组织与管理所发生的全部费用支出等都属于施工成本。

   2.2 施工阶段的成本控制

   2.2.1 施工阶段成本控制的含义

   施工阶段成本控制的基本内容就是在项目实施过程中，对建设过程中消耗的人力、物力、机械及其他相关费用的开支，进行指导、监督、检查和控制，及时纠正将要发生或已经发生的偏差，把所有发生的费用控制在计划投资的范围之内，以保证计划成本目标的实现，并尽可能地降低施工项目的实际成本，达到项目的利润最大化。合同文件、成本计划、进度报告、工程变更与工程索赔资料、各种资源的市场信息等方面都会影响施工阶段项目的成本控制。因此，要从这些方面入手，让他们所产生的费用在所计划的预算费用中。施工阶段的成本控制，因不确定因素过多导致其从控制难度大大地增加，这就要求我们要不定期地对成本进行核算分析，以便我们及时进行纠偏与改正。

   2.2.2 施工成本控制的依据

   项目管理机构实施成本控制的依据包括：合同文件、成本计划、进度报告、工程变更与索赔资料、各种资源的市场信息。

   a）合同文件 

   以合同为依据，从预算收入与实际成本两个方面进行研究节约成本、增加收益的有效方法。首先要认真研究吃透合同条款，弄清楚哪些费用属于合同内，哪些费用属于合同外；其次，根据工程特点，哪些可通过办理一类变更和调整差价增加费用，哪些可通过二类变更争取费用。弄明白了这些费用的使用范围和额度，就可以在施工过程中做好各项准备工作，最终争取收入更大化。

   b）成本计划  

   成本计划就是根据项目的实际情况而制定的控制成本的方案，它包括制定的具体的成本控制目标也包括实现控制目标的措施与规划，是成本控制的指导文件。拟定好成本计划，各个部门各负其责，做好成本过程控制。

   c）进度报告 

   进度报告不仅提供了对应时间节点的工程实际完成量，还给出了工程成本实际支出情况等重要的项目项目信息。通过对实际情况和成本计划相比较，找出之间的差距，分析产生偏差的原因，从而采取措施改进以后的工作，进而达到成本的控制。

   d）工程变更与索赔资料 

   在整个项目的建设过程中，由于建设工期长、环境天气等各方面的因素影响，工程变更与索赔是很难避免的。设计变更、进度计划变更、施工条件变更、技术规范与标准变更、施工次序变更、工程量变更都属于工程变更，只要有变更，项目的工程量、工期、成本就都有可能发生，而这些变更的发生便会增加成本控制的难度。那么就需要造价管理人员对这些工程变更及索赔的资料进行及时收集与整理，从资料中提取各种数据并对其进行计算和分析，实时了解变更的情况掌握已发生工程量、将要发生工程量、工期是否延期等重要的信息来判断变更与索赔可能带来的成本增减。

   e）各种资源的市场信息

   及时收集各种资源的市场价格信息，并根据这些信息结合现场的实际完成情况计算项目的成本偏差，预估成本的发展趋势。

   2.2.3 施工阶段成本控制的主要影响因素

   a）施工方案与现场管理 

   施工方案是指在整个项目开工之前，根据施工图纸和工程现场的实际情况，制定最优的施工方案。施工现场管理就是根据施工方案合理地安排和组织现场的施工工作，确保施工工作有效完成，协调各方的关系，协调解决现场遇到的各种问题并且对项目的材料、进度、质量、安全进行安排和控制以及对现场施工人员进行技术交底等。

   b）人工费、材料费、机械费

   人工费是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位得各项费用。材料费是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、半成品或成品、工程设备的费用。机械费是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。

   c）工程变更

   工程变更指的是针对已经正式投入生产的产品所构成的零件进行的变更。在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。

   d）工程索赔

   索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔成立必须具备三个条件：与合同对照，事件已造成了承包人工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；造成费用增加或工期损失的原因，按照合同约定不属于承包人行为责任或风险责任；承包人按合同规定的程序和时间提交索赔通知和索赔报告。

   3 道路及管网工程施工阶段成本控制现状分析

   3.1 项目概况

   此建设项目投资金额大、工期长，囊括的专业多而杂，共有九个专业，分别为道路与交通工程、桥梁工程、给水工程、排水工程、再生水工程、综合管廊工程、电气工程、燃气工程、热力工程。本项目道路工程分为工作区道路以及主进场路，其中工作区道路包含3条次干路（次干二路、次干九路、次干十路），1条支路（支八路）、4条微循环路（W8、W9、W11、W12）全长5353.8m；主进场路包含主干二路、F4线、Z1线、Z5线、Z6线、Z7线共计6条线路，全场2718.3m。本工程除需完成以上所有到路外，还需完成其道路下所包含的各个专业的管线工程，如：雨污水工程、给水、再生水工程、10KV管井工程、通信管网工程、道路照明工程、热力工程、燃气工程以及相应的智能监控系统。

   3.2 现状分析

   由于本项目包含的专业过多，那么它暴漏出的问题也是多样化的。该工程的道路下埋设着各种各样的管线，存在多工程交叉作业施工，这就需要我们编写合理的施工组织设计。按照先深层管线后浅层管线，先无压管线后有压管线，先双管后单管，先刚性材料的管道后柔性材料的管道。如果相邻的两个管线距离过近且高程相差不多，我们最好采用大开槽施工，这样既能缩短工期又可以加快施工进度，提高机械、人工的利用率，使项目的利益最大化。比如本工程部分雨污水管线需要深槽开挖，但是两条管线距离太近且高程相差不多，于是采用了合槽开挖。这样既缩短了施工工期，又提高了机械使用率，节省了人工成本。下面将围绕10KV管井这一单位工程进行详细的研究与分析。

   项目计划成本与实际成本对比表详见表1所示。

表1 项目计划成本与实际成本对比表

    注：仅对该项目10KV管井工程的成本进行分析

   从表1中可以发现该单位工程总体处于亏损状态，其中人工费与材料费均出现了亏损情况。对这两者出现亏损情况进行了深入的分析与研究后发现，导致人工费超计划成本的原因是施工期间进行了抢工，增加了人工成本；而导致材料费严重亏损的原因很多：（1）材料单价上涨幅度太大，比如钢筋投标时单价为2.22元/kg，而施工期间平均单价约3.45元/kg；（2）由于环境保护等政策性因素导致地材单价上涨严重，从而导致混凝土的材料费也处于亏损；（3）现场材料堆放位置没有计划，发生二次倒运，施工现场材料浪费严重；（4）提料没有计划导致MPP管出现采购超量问题。

   4 道路及管网工程施工阶段成本控制存在问题及对策

   4.1 存在的问题

   a）涉及边设计边施工，工程变更过多 

   由于前期工作准备不足，设计对建设标准把握不准确，设计深度不够，导致建设施工阶段出现了大量的变更设计。比如（1)10KV管井项目，招标时未考虑许多周边的用电情况，电缆排管的根数及电力井的尺寸都相对较小，施工阶段发现根本无法满足周边所有单位的使用情况，只能增多电缆排管的根数以及增大电力井的尺寸；(2)道路工程，路缘石的选型有误，部分甲D路缘石变更为甲F路缘石，除此之外部分路缘石的尺寸大小也发生了变化，这就意味着需要重新认价。在认价的过程中存在着众多的不确定因素，给施工过程中的成本控制增大了难度。如合同未有清单计价，若清单发生变更则会影响后期的进度款计量与支付，无法计量支付便会造成施工单位的资金压力变重，甚至可能影响工期等。因此，施工阶段工程变更的发生对成本的控制影响严重。

   b）缺乏材料的计划控制  

   要想控制好材料成本，必须做好材料需用量的计划编制。材料需用量的计划编制不仅要满足适时性、完整性，最重要的是其准确性。这样才能够保证材料进场有秩序、有控制，不会出现材料供应不足或大量材料在现场积压，占用已有的工作面而发生材料二次倒运的费用；才能够避免材料采购超量的现象。比如本工程由于缺乏材料的计划控制导致MPP管超采购约6000m以及钢管超采购100多米，最后只能低价卖出，无意间增加了材料成本，降低了项目的利润，不利于成本控制。

   c) 现场签证工程索赔管理混乱 

   现场签证与工程索赔也是影响施工阶段成本控制的重要因素。由于预算人员的专业能力不够以及现场人员对签证与索赔的意识薄弱，造成现场签证的内容签署的特别混乱。比如：该工程在施工前，施工范围内存在原有的堆土，关于这堆堆土施工单位把土方倒运到指定的堆土场以方便后续施工。在倒运过程中，现场管理人员并未留存任何影像资料以及测量数据，导致后期签证无法进行下去。同时也因为证据不足而无法进行工程索赔。

   d) 各部门成本意识薄弱

   成本控制发生在整个施工阶段，施工阶段的每一个工序都将影响着工程的成本。项目的成本控制不只是预算人员的任务，它是项目全体参与者的共同任务。只有在各个部门的共同努力下才能使项目成本达到最好的控制，使项目利润最大化。比如：质检人员为了保质保量而忽略了工程的成本，技术人员为了探索与实践新的技术而忽略了工程成本，现场管理人员为了按时完成任务不延误工期进行抢工而忽略了工程的成本等等问题。

   e）造价人员未能对成本控制进行及时的分析

   在成本控制的过程中，造价人员应该及时收集各种资源的市场价格信息以及整理设计变更数据，不定时地对项目成本进行分析，监测成本形成的过程，找到偏差的原因，及时寻找应对措施进行纠正偏差。由于把成本控制过于形式化，并没有做到定期的对成本控制进行监测、分析，导致项目出现了亏损的情况。若能及时的进行分析并对成本控制进行纠偏，便可以降低项目的施工成本。

   4.2解决措施

   a) 加强对工程变更的管理

   施工过程中的工程变更是不可避免的，但是只要发生工程变更就会影响项目的投资，影响施工的进度，进而对施工成本产生影响，不利于施工阶段的成本控制。我们唯一能做的就是采取一定的补救措施去尽可能地减少工程变更对施工成本造成的影响。在发生设计变更后，技术人员要及时把信息反馈给预算人员，预算人员要对发生变风的部分进行工程量核算，并且与之前的工程量进行比对，看与原计划投资成本相差多少，如果超过过多则需要重新编制投资计划或者修改相应的技术组织措施达到降低成本的目的。对于工程变更相关的经济、技术资料要及时整理收集好，方便以后的变更洽商，为竣工结算提供充足的依据。除此之外，若工程变更引起了工期延误，必须做好记录并以书面的形式向监理工程师及业主发工作联系单，为以后的费用索赔与工期索赔提供有力的证据。

   b) 加强对材料的管控  

   由于材料费占整个工程造价的比例偏高，一般情况下约占60%，因此有效地成本控制意味着要加强对材料的用量与材料采购价进行严格把关。我们要严格按照清单中的材料数量控制实际用量以及采购的材料单价尽可能低于清单中的单价，只有这样才能有效地控制施工成本。材料不仅品种和规格多而且其数量也大，因此我们只要控制好材料费的支出就可以控制好施工成本。具体措施为：（1）控制好材料用量的前提是要编制准确的材料用量计划，然后材料员根据材料的编制计划按照工程的施工进度有条理地采购材料，避免出现材料供不足、材料积压以及材料超量的现象；（2）材料到现场之后，要做好材料的入库登记。材料员应该根据购货清单核对材料的型号、数量以及质量是否合格，在没有问题的情况下，登记入库，记录好物资台账方便以后查阅。还要严格控制施工作业的领料手续。施工队应该授权给某个人进行领料以防出现冒领现场，导致不必要的经济纠纷，领料人在发料单上要签字确认；（3）关于材料用量的控制就需要制定合理的施工方案，在用量最少的情况下保质保量的完成施工任务。对于变更前多采购的施工材料，项目管理人员要及时与业主进行沟通，原则上业主应该对这部分材料给予施工单位补偿，并且要形成会议纪要或以文件形式双方确认；（4）除以上之外还要加强周转料和易耗品的使用管理。对于周转料我们要尽可能地增加其周转周期，使其使用率最大化。周转料的保存在移交给施工作业队之后，则由他们负责看管，一旦发生丢失的现象由所看管的施工队进行赔偿；（5）材料员还需要管理好残旧废料的回收情况。对施工过程中出现的废旧、边角料要及时回收变卖，抵减材料成本，以降低施工成本，提高项目利润；（6）在材料价格的把控上，不仅需要考虑材料的单价还需考虑其运费的问题。采购人员要多去市场了解行情然后多询问几个商家，让他们同时报价然后分别与他们进行谈判，最后选取质量优、价格低的商家并与此商家建立长久的联系。采购员必须对资金的时间价值有一定的了解，根据实际使用情况进行采购，尽量减少资金占用。

   c) 加强对现场签证与索赔的管理  

   索赔也是影响项目是否盈利的重点之一。它已经成为工程合同实施过程中的重要内容之一。因此，我们要加强对索赔的管理意识，对施工过程中发生的重大问题做好相应的记录并找有关部门签字存档，收集、整理和保存好相关的索赔资料，为以后的索赔提供便利条件。现场签证是最后竣工结算的重要依据，特别是变更之后的现场签证更要及时处理恰当，在施工过程中要严格把控现场签证的管理。现场签证一定要签字规范，不允许只签名或签名+同意，更或者签名+情况属实，一定要把你的观点清楚地表达在签证单上。签证单上的内容要完整，工程量单位要明确等。现场签证单签字必须要有相应的影像资料，数据资料必须准备齐全，不要为以后的工程结算留下隐患，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是因为现场签证资料不齐全或者缺少相应负责人的签字，导致最后的工程结算很难把这部分费用要回，造成了很大的经济损失。因此做好现场签证管理工作是施工阶段成本控制的关键。

   d) 强化成本控制理念，完善成本控制体系

   成本控制存在于施工阶段的全过程，而施工阶段是整个工程最重要的环节，此环节的利润直接影响着企业发展。成本控制并非是预算人员一个人能够完成的任务，它需要整个项目人员的整体配合才能有效地实现施工阶段的成本控制。如果成本控制只是预算人员及财务人员参与其中，就会出现技术人员只关心技术问题，材料人员只关心材料采购，往往他们为了是自己的工作达到最优而不不关心施工的成本，有的还认为可以通过增加施工成本使自己的工作可以高质量的完成。在分包工程招标前，项目部应先组织若干方案论证会，通过专题论证会的形式重点对方案的经济性进行优化，请相关设计人员共同参与，从工程的材料品种、材料用量和施工方案上进行论证，减少成本压力，扩大利润空间。对项目人员宣贯成本控制的重要性，并对其进行培训，强化成本控制的理念。为了激励项目人员积极地为成本控制出谋划策，要建立奖惩制度，对于表现优秀的给予奖励，反之则予以惩罚。成本控制不是一开始制定好就可以了，在实施得过程中还要定期地对成本控制进行检查，找出过程中遇到的问题，及时纠偏并总结经验和不足之处，分阶段由项目成本管理领导小组定期组织对项目整体成本情况召开成本分析会，阶段分析各项成本费用，分析节超原因，对构成工程实体的人工费、材料费、机械使用费和工程措施费用等进行量差节超、价差节超的详细分析，编制成本分析资料，总结成本管理经验，为下阶段成本管理目标提供依据。每一个施工企业都要有一套自己的完善的成本控制体系，让成本控制可以对施工成本有一个全局的把控。

   e）加强对分包合同与结算的管理

   分包合同台账管理是项目合同管理的重要组成部分，要求台帐计列清晰准确，合同范围、工程质量、工期、文明安全施工及合同价款等主要内容须全面反应在台帐中，记录真实可靠，内容全面详尽，以利于提供对分包人的各项管理标准。对分包和物资合同的评审采取了合同评审专题会议的形式，评审会上整合各部门意见对合同内容进行集中修改。尤其对于数额较大的合同，要加强各部门在合同履行过程中的监督与控制。根据公司要求，项目各主要负责部门要定期对各分包方、分供方进行合同履行分析，对分包人的各项工作进行动态考核评价，形成合同履行分析报告，上报至公司备案，用以动态调整公司合格分包方、合格分供方名册。规避分包风险，筛选优秀分包队伍作为项目结算管理的重要组成部分，要求台帐计列清晰准确，合同范围、结算内容、结算费用、应付金额、实付金额、付款比例等主要内容须全面反应在台帐中，记录真实可靠，内容全面详尽，避免出现超结超付的情况。分包结算工作牵扯到的部门很多（如结构劳务结算），要根据合同交底时拆解的工作内容，组织各部门在结算专题会上把分包队伍的合同履行情况集中反应出来，确保结算按合同要求执行，避免出现合同结算脱节、责任划分不清和超结、超付的情况。

   5 结论

   通过对道路及管网工程施工阶段的成本控制管理进行研究，以其现状作为研究对象，首先对有关施工成本的内容、施工阶段的成本控制的相关理论进行阐述，结合施工阶段成本控制的实际情况，然后从施工方案与现场管理、人力、物力、机械以及工程变更与索赔这几方面入手，对道路及管网工程施工阶段成本控制的现状进行了分析与研究，发现其存在边设计边施工的情形，存在工程变更过多、缺乏材料的计划编制、现场签证工程索赔管理混乱、各部门成本意识薄弱、造价人员未能对成本控制进行及时的分析等问题。最后结合所学知识，查找相关文献对其提出了一下几点建议：加强工程变更的管理、加强对人材机的管控、加强现场签证与索赔的管理、强化成本控制理念以及完善成本控制体系等。以上描述只是影响施工阶段成本控制的几方面的因素，还有很多未在本文中详细描述。成本控制在施工阶段起着至关重要的作用，为了施工企业稳定健康的发展，一定要把握好施工阶段的成本控制，争取取得企业效益与经济效益的双赢局 

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